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　　国务院教育督导委员会办公室日前印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》。根据《办法》，全国30多万所中小学到今年底均将配置挂牌责任督学，对学校的招生、管理、课程设置、师德建设以及学生减负等问题进行经常性督导。（9月24日新京报）

　　所谓督学，相当于教育领域的“片儿警”，其负担的是所在区片的学校日常性监督作用。教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，既“督政”又“督学”， 国务院正式颁布《教育督导条例》之后，将教育督导制度纳入了法制化的轨道。不过，现实中这种制度有流于形式的趋势，比如现在一些学校，所谓的“督导”大学是退居二线的原领导，一些学校的校长退休后仍在学校上班，一问才知道是督导身份。

　　教育督导同教育立法、教育经费一起被视为教育行政管理的“三大支柱”。作为一种严密的工作程序和方式，在国外经历了较为成熟的发展。以英国为例，应聘注册督学需要经过两名注册督学的推荐，然后参加考试。考试由两名皇家督学主考，有笔试，也有面试，考试合格后方可录用。注册督学不是终身制，他们不仅每年要接受5天培训，而且每三年还要参加一次注册考试，合格者留用，不合格者退出。尽管英法美等国的人员来源渠道相对单一，但也多有相应的学历和专业要求，并受过一定的督导培训，参加过教育督导方面的实习，并通过专门小组安排的笔试与口试后方能录用。

　　如此看来，教育督学要发挥作用，必须要有一套严格的制设计，其中最重要的就是必须改变“自己人管自己人”的体系症结，使之能独立发挥作用。一方面，督学应当是独立于教育系统的独立存在，其管辖区应在当地政府的直接领导下；另一方在，督学的人员来源，应当更加丰富而多元，防止“自己人中选人”。严格的说来，可以实行“资格准入”的公平性原则，敞开大门对社会所有人开放。更重要的是，应当建立对于责任督学本身的考核制度，让其充分发挥作用。

　　事实上，督学并不是什么新鲜的构架，之前并不缺乏功能性的机构，比如各地之前普遍设立的教育督导室，就发挥着“督政”与“督学”的作用。然而这样一个机构最后却沦为了“福利机构”和“养老机构”，管理功能多了，服务能力弱了，不但没有发挥相应的作用，反倒增加了一个管理环节，导致“政出多门”。其根本原因在于，利益联系紧密的构架，使得其无能发挥独立的作用，而考核等制度建设的缺位，又不能产生相应的倒逼作用。

　　在英国等国家，教育督导已日益“企业化”、“社会化”和“专业化”，其机构既不属于教育系统，也不完全属于国家行政系统，而近乎于独立的第三方。也正是这样的体系构架，使之更能基于专业和事实本身开展工作，既不受被监督对象的影响，也不受管理机构的影响，才能公正、客观的开展工作，并将其制度设计发挥到极致。我国教育督导制度起点较低，在制度设计上还存在很大的短板，尤其需要借鉴国外的先进经验，再结合自身实际，走一条具有鲜明特色的教育督导之路。

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